發(fā)布時(shí)間：2017-06-26|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽的知識(shí)
看全球鹽事話中國(guó)鹽改：市場(chǎng)本身即可護(hù)航
（2017-04-15《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》記者陳孟）世界鹽生產(chǎn)量在前五位的國(guó)家是中國(guó)、美國(guó)、印度、德國(guó)和加拿大，前五位國(guó)家的生產(chǎn)量占世界生產(chǎn)總量的60%以上（中國(guó)第一，占27%）。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副主任馬淑萍告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，世界鹽生產(chǎn)總量年增長(zhǎng)4%左右，以中國(guó)為代表的亞州鹽業(yè)是主要牽引力。
2017年1月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》印發(fā)，標(biāo)志著鹽業(yè)體制改革拉開了序幕。2017年4月7日《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》出臺(tái)，為進(jìn)一步做好鹽業(yè)體制改革，釋放市場(chǎng)活力保駕護(hù)航。就鹽業(yè)體制改革問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日采訪了相關(guān)專家。
中國(guó)鹽改后鹽業(yè)市場(chǎng)趨穩(wěn)
在日前召開的鹽業(yè)體制改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，自2017年1月1日鹽改開始以來，鹽業(yè)市場(chǎng)在以下五個(gè)方面都趨于穩(wěn)定。
第一，在價(jià)格方面，我國(guó)食用鹽降價(jià)明顯。某些品牌降價(jià)幅度高達(dá)30%~50%。以海天醬油為例，海天醬油一季度花費(fèi)在食用鹽采購(gòu)方面的費(fèi)用，因鹽價(jià)下調(diào)而減少了1億元。另外食品添加鹽同樣降價(jià)明顯。
第二，在供應(yīng)方面，食用鹽的儲(chǔ)備充足。政府方面的食用鹽儲(chǔ)備可以應(yīng)對(duì)3個(gè)月甚至更久的食鹽搶購(gòu)潮。各類食鹽企業(yè)的鹽儲(chǔ)備也非常充足。
第三，在品牌方面，食用鹽的品種豐富。目前常規(guī)超市在售食鹽品種多達(dá)20種以上，一些大型超市食鹽品種高達(dá)50種。目前備案可在全國(guó)銷售食用鹽的鹽業(yè)企業(yè)高達(dá)107家，其中不乏鹽層厚度在400米的大型鹽業(yè)企業(yè)。一些企業(yè)還推出了禮品裝食鹽，極大地豐富了市場(chǎng)的在售食鹽品種。
第四，在輿論方面，期望鹽價(jià)調(diào)整為主流呼聲。王強(qiáng)介紹說，在日前委托國(guó)家信息中心進(jìn)行的食鹽價(jià)格社會(huì)調(diào)研中顯示，80%接受訪問的人們都期望鹽業(yè)價(jià)格調(diào)整，所以食鹽價(jià)格調(diào)整為主流輿論導(dǎo)向。
第五，在全球市場(chǎng)方面，我國(guó)食鹽產(chǎn)銷穩(wěn)定，產(chǎn)能過剩部分可以開拓國(guó)際市場(chǎng)。例如，美國(guó)80%的食鹽都由我國(guó)供應(yīng)。
世界鹽業(yè)：多數(shù)由專營(yíng)走向市場(chǎng)化
全球大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過鹽業(yè)體制改革，據(jù)馬淑萍介紹，目前世界的鹽業(yè)體制大體分為三大類：一是堅(jiān)持專營(yíng)體制，如印度；二是完全依靠市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，如美國(guó)、英國(guó)，但兩國(guó)采取的競(jìng)爭(zhēng)政策略有不同，美國(guó)采取原則性禁止政策，反對(duì)市場(chǎng)壟斷行為，英國(guó)則采取規(guī)制弊害原則，防止托拉斯集團(tuán)的形成，但最終還是形成了幾家自然壟斷鹽企；三是逐步放開專營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，如日本、韓國(guó)。日本經(jīng)過5年產(chǎn)業(yè)保護(hù)期（含3年進(jìn)口管制期）的過渡改革，2005年取消了專營(yíng)制度，但國(guó)家仍保留食鹽基本保障和戰(zhàn)略儲(chǔ)備職能，采取了介于市場(chǎng)與政府中間的體制，這與日本鹽資源條件較差有關(guān)。韓國(guó)模仿日本采取設(shè)置過渡期，取消了專營(yíng)制度。瑞典盡管鹽業(yè)非國(guó)家專營(yíng)，但鹽價(jià)受到國(guó)家管制。
總之，除美國(guó)等極少數(shù)國(guó)家外，包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，均經(jīng)歷了鹽專賣制度或鹽稅制度時(shí)代，但隨著鹽的應(yīng)用向化工的延伸使得食鹽占比大幅下降，工業(yè)化制鹽實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，鹽的安全監(jiān)管體系不斷完善等原因，世界鹽業(yè)體制逐步從專營(yíng)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。
市場(chǎng)之后是兼并收購(gòu)加劇
鹽改之后行業(yè)會(huì)走向何方，從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，多半體現(xiàn)在企業(yè)的兼并收購(gòu)上。例如日本，在其實(shí)施鹽業(yè)專賣制度改革過渡期之前，企業(yè)間的收購(gòu)兼并活動(dòng)很少。市場(chǎng)化之后，企業(yè)為了能夠繼續(xù)生存，開始實(shí)行收購(gòu)兼并活動(dòng)。
總體而言，世界鹽業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是國(guó)內(nèi)外并購(gòu)與合作成為發(fā)展的重要手段。20世紀(jì)七八十年代北美企業(yè)以國(guó)內(nèi)為主的收購(gòu)兼并活動(dòng)十分活躍。如1985年美國(guó)一家企業(yè)通過并購(gòu)擴(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模，到1988年又被其他企業(yè)收購(gòu)。
1990年代以后，跨國(guó)并購(gòu)與合作成為潮流。美國(guó)席卷歐洲鹽市場(chǎng)成為當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)話題，如美國(guó)IMC Global公司收購(gòu)英國(guó)的Salt Union公司；且收購(gòu)規(guī)模越來越大，如1997年美國(guó)嘉吉公司收購(gòu)了荷蘭Akzo Novel公司位于美國(guó)的工廠500萬(wàn)噸產(chǎn)能。歐洲境內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)也逐漸活躍，2001年比利時(shí)Solvay公司與德國(guó)Kali und Salz公司進(jìn)行鹽業(yè)務(wù)整合，成立了European Salt公司，鹽產(chǎn)量為500萬(wàn)噸。2009年德國(guó)鉀鹽又收購(gòu)了美國(guó)莫頓鹽業(yè)。
二是跨國(guó)鹽企形成行業(yè)壟斷，鹽生產(chǎn)規(guī)模巨大化。10年前，美國(guó)形成了IMC Global、莫頓鹽業(yè)、嘉吉公司三大鹽業(yè)寡頭，生產(chǎn)能力均在1300萬(wàn)噸左右。進(jìn)入21世紀(jì)，大型跨國(guó)鹽業(yè)間合并進(jìn)一步形成寡頭壟斷格局，美國(guó)嘉吉公司收購(gòu)美國(guó)IMC Global，2014年鹽生產(chǎn)量達(dá)到1400萬(wàn)噸。比利時(shí)蘇威公司和德國(guó)鉀鹽集團(tuán)合作密切，德國(guó)鉀鹽集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)莫頓后，兩家企業(yè)的鹽生產(chǎn)能力應(yīng)超過1500萬(wàn)噸。三菱商事與墨西哥政府合作開發(fā)的ESSA項(xiàng)目年產(chǎn)能力800萬(wàn)噸。
三是經(jīng)營(yíng)和投資跨國(guó)化。如比利時(shí)蘇威公司在近10個(gè)國(guó)家擁有鹽生產(chǎn)加工基地，集團(tuán)收入（注：鹽業(yè)收入占比很少）主要來自海外（2014年收入結(jié)構(gòu)：歐洲34%、北美洲23%、拉丁美洲11%、亞洲及其他32%），歐美企業(yè)一般通過跨國(guó)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。日本企業(yè)與歐美企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的目的有所不同，三菱商事、丸紅等綜合商社為了保證日本國(guó)內(nèi)工業(yè)用鹽的穩(wěn)定供給，采取與國(guó)外政府和企業(yè)共同開發(fā)的形式獲取鹽資源權(quán)益，采取并購(gòu)手段是近些年的事。
四是業(yè)務(wù)發(fā)展綜合化。經(jīng)過近幾十年或上百年的發(fā)展，所謂的跨國(guó)鹽企基本發(fā)展成為大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，鹽業(yè)基本作為工業(yè)或食品或農(nóng)業(yè)板塊中的子業(yè)務(wù)，各大業(yè)務(wù)間形成協(xié)同效應(yīng)。如美國(guó)嘉吉公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及食品、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源和金融領(lǐng)域，2014年集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為1349億美元，利潤(rùn)18.7億美元；比利時(shí)蘇威公司擁有健康產(chǎn)品、汽車產(chǎn)業(yè)、建筑建造、工業(yè)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)與食品、能源與環(huán)境、電力與電子產(chǎn)品七大業(yè)務(wù)板塊，2014年集團(tuán)銷售收入為102億歐元，利潤(rùn)近18億歐元；德國(guó)鉀鹽集團(tuán)則以化肥生產(chǎn)為主，鹽作為化肥原料；日本綜合商社則以資源開發(fā)為主，鹽作為各種資源開發(fā)收益之一。另外，從鹽生產(chǎn)看，跨國(guó)鹽業(yè)實(shí)現(xiàn)了垂直或橫向一體化生產(chǎn)，甚至向精細(xì)化工或終端工業(yè)產(chǎn)品延伸發(fā)展。如蘇威集團(tuán)已成為世界著名的化工醫(yī)藥集團(tuán)，業(yè)務(wù)細(xì)分為化工原料（純堿、碳酸鹽）、塑料原料（PVC、高密度聚乙烯、聚丙烯）、醫(yī)藥和塑料加工（汽車零配件、塑料管、各種薄膜），其收入占比分別為32%、25%、24%和19%。但在產(chǎn)業(yè)組織形式上，歐美和日本企業(yè)有所不同。歐美鹽企相對(duì)獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)組織呈現(xiàn)內(nèi)部化；而日本綜合商社主要作為供應(yīng)商，以參股或合作形式為下游企業(yè)提供原材料供應(yīng)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)組織呈現(xiàn)外部化。
強(qiáng)監(jiān)管、建協(xié)會(huì)均可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)鹽改已啟動(dòng)，下一步如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)？王強(qiáng)表示，在鹽業(yè)體制改革開門紅的基礎(chǔ)上，我國(guó)鹽業(yè)體制改革要主抓問題導(dǎo)向，即加快解決如下問題：加快推進(jìn)政企分開；加快推動(dòng)食鹽法律法規(guī)建設(shè)；加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督；建立鹽行業(yè)信用系統(tǒng)；施行督查機(jī)制。
馬淑萍指出，在政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管方面，美國(guó)沒有制定專門的鹽業(yè)法規(guī)，也沒有管理鹽的專門機(jī)構(gòu)。鹽產(chǎn)品與其他普通商品一樣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的框架內(nèi)運(yùn)行，受反壟斷法、反傾銷法、食品法等一般法律法規(guī)的管制。政府及美國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)制定各種用途鹽的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各公司必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。公司作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則。雖然美國(guó)在19世紀(jì)和20世紀(jì)初期實(shí)行過國(guó)內(nèi)鹽產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，但是從未實(shí)施過類似日本的“鹽專賣制度”。從市場(chǎng)監(jiān)管角度看，美國(guó)法制健全、市場(chǎng)化程度高、鹽業(yè)企業(yè)自律性高，而我國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
王強(qiáng)也表示，我國(guó)可以建立鹽業(yè)企業(yè)黑名單，對(duì)于不合格企業(yè)，將加入黑名單列入懲罰措施之一。同時(shí)建立食鹽行業(yè)的可追溯系統(tǒng)，從原料到加工可以一目了然，杜絕不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。同時(shí)制定鹽業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)范，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。同時(shí)還可發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，制定相關(guān)的法律法規(guī)。
對(duì)此，馬淑萍認(rèn)為鹽業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用是可以肯定的，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極開展行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。美國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。目前美國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)有團(tuán)體會(huì)員37個(gè)（團(tuán)體會(huì)員除美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)成員單位外，還包括北美、南美、歐洲、亞洲等相關(guān)國(guó)家的單位。中鹽集團(tuán)系該協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員）。
美國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)代表美國(guó)鹽行業(yè)與政府保持經(jīng)常性的聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的公共政策、公共關(guān)系，代表行業(yè)說話，為行業(yè)爭(zhēng)取合法權(quán)益；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的相互關(guān)系；鹽業(yè)協(xié)會(huì)還經(jīng)常開展食鹽知識(shí)宣傳，鹽的生產(chǎn)、使用等方面的調(diào)查與研究，組織開展各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，為會(huì)員提供信息服務(wù)。如當(dāng)前社會(huì)存在偏見，有些人認(rèn)為吃鹽有害健康，對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)造成困擾。為此，美國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)履行“消除不準(zhǔn)確的公眾認(rèn)知”職責(zé)，通過組織專家研究，客觀公正地提供正確信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)市場(chǎng)銷售?？傊绹?guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，補(bǔ)充和完善了美國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。